關于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款

借款人資格核實工作的通知

各市人力資源和社會保障局：

2019年，審計署和國務院第六次大督查相繼對我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進了審計和督查，提出我省創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作存在政策效應發(fā)揮不足、人員身份核實失察等問題。為整改創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實中存在的問題，規(guī)范和簡化創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格核實流程，進一步擴大政策效應，根據(jù)《國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）《中國人民銀行太原中心支行、山西省財政廳、山西省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)<山西省創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施細則>的通知》（并銀發(fā)〔2016〕212號）、財政部《關于修訂發(fā)布<普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（財金〔2019〕96號）等文件，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步明確創(chuàng)業(yè)擔保貸款的對象范圍

（一）符合以下條件的10類個人可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款：1、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，2、就業(yè)困難人員（含殘疾人），3、復員轉業(yè)退役軍人，4、刑滿釋放人員，5、高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學回國學生），6、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，7、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，8、網(wǎng)絡商戶，9、建檔立卡貧困人口，10、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。

（二）以個體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)，且辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（紙質(zhì)、電子版均可）的其他城鄉(xiāng)勞動者，也可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

（三）符合以下條件的小微企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款：

1、當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員（不包括大學生村官、留學回國學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡商戶）達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)20%（職工超過100人企業(yè)達到10%），并與其簽訂1年以上勞動合同。

2、無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規(guī)信用記錄。

二、進一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格核實

（四）按照《中國人民銀行、財政部、人力資源社會保障部關于實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號）、《中國人民銀行太原中心支行、山西省財政廳、山西省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)〈山西省創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施細則〉的通知》（并銀發(fā)〔2016〕212號），人力資源和社人保障部門負責對創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格進行核實。

（五）創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格，采用分級受理、各自推薦的工作方式，借款人可根據(jù)工商注冊地或者創(chuàng)業(yè)經(jīng)營地向當?shù)厝松绮块T申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格核實。應在本級人社部門受理的，不得向上級或者下級人社部門推諉。省、市、縣三級人社部門在對創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格核實無誤后，均可向同級或者上級擔保機構推薦辦理下一步貸款手續(xù)。

具體核實機構由各市、縣人社部門確定。

（六）10類個人申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格核實，需向人社部門提交的資料：

1、創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格核實表（附件1）；

2、居民身份證；

3、人員身份證明材料或者書面承諾。凡可通過人社部門就業(yè)系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、去產(chǎn)能人員數(shù)據(jù)庫及市場監(jiān)管工商注冊系統(tǒng)等聯(lián)網(wǎng)查詢的，不再要求提供身份證明材料。

（七）以個體、合伙經(jīng)營和組織起來的創(chuàng)業(yè)者，申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格核實，提供材料同上。

（八）小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格核實，需向人社部門提交的資料：

1、創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格核實表（附件1）；

2、企業(yè)在職職工花名冊（其中要集中標注所吸納的符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件人員）；

3、吸納符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件人員相關證明材料或者書面承諾。凡可通過人社部門就業(yè)系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、去產(chǎn)能人員數(shù)據(jù)庫及市場監(jiān)管工商注冊系統(tǒng)等聯(lián)網(wǎng)查詢的，不再要求提供身份證明材料；

4、企業(yè)與吸納符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件人員簽訂的勞動合同書。

（九）對于企業(yè)是否存在拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規(guī)信用記錄，人社部門通過內(nèi)部勞動保障監(jiān)察、社會保險系統(tǒng)及國家信用系統(tǒng)等進行核查，不再要求企業(yè)自證清白。

（十）各級人社部門要將申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格的有關信息進行公示，接受社會監(jiān)督。逐步實現(xiàn)借款人資格核實信息化，及時告知申請人核實進度，提升公眾信息獲取的便利度，提高工作效率。

（十一）對在人社部門申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格核實的創(chuàng)業(yè)者或小微企業(yè)，對材料齊全、符合條件的要在5個工作日內(nèi)完成核實，對于符合條件的及時推薦創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保機構。（借款人資格核實證明樣式見附件2）

（十二）在申請第二、三次創(chuàng)業(yè)擔保貸款時，10類個人及以個體、合伙經(jīng)營和組織起來的創(chuàng)業(yè)者申請借款人資格核實條件不變；屬于小微企業(yè)的，需在第一次申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款時職工總數(shù)的基礎上，達到新增吸納就業(yè)的要求，其他條件不變。

（十三）各級公共就業(yè)服務機構在辦理勞動者就業(yè)失業(yè)登記時，要加強對社保繳納、工資性收入等數(shù)據(jù)比對和信息核實，真實準確記錄勞動者就業(yè)、失業(yè)狀態(tài)，對失業(yè)人員再就業(yè)的及時進行信息更新。

（十四）對于個人或小微企業(yè)提供虛假書面承諾的，取消其享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策資格，產(chǎn)生不良后果的應由申請人承擔責任。

三、進一步加強借款人資格核實工作的組織領導

（十五）各級人力資源和社會保障部門要加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策宣傳力度，利用各類專項就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動進行集中宣傳，在公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構放置政策宣傳資料進行流動宣傳，充分利用大數(shù)據(jù)平臺、微信、微博等現(xiàn)代傳媒手段，讓創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)及時掌握最新創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。

（十六）建立借款人資格核實工作月統(tǒng)計制度。省就業(yè)服務局具體負責全省數(shù)據(jù)統(tǒng)計。各市要按照《創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格核實統(tǒng)計表》（附件3）填報要求，保證數(shù)據(jù)真實可靠，按時匯總報送。相關數(shù)據(jù)不作為年度考核指標，但可作為年度工作評價的重要參考。

（十七）建立借款人資格核實機構社會公布機制，省廳公布省、市兩級的經(jīng)辦機構名單，各市要按照省廳模式向社會公布當?shù)厥?、縣兩級經(jīng)辦機構名單，機構發(fā)生變化的及時補充公布。

（十八）鼓勵支持各級人社部門結合當?shù)貙嶋H情況，在準確理解把握政策標準的基礎上，進一步優(yōu)化核實流程，精簡證明材料，使申請人充分便利享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。

（十九）各級人社部門要加強對當?shù)貏?chuàng)業(yè)擔保借款人身份核實工作的監(jiān)督檢查和工作指導，不斷提升經(jīng)辦機構的服務能力水平和工作效率，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供便利的公共服務。

附件:1.創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格核實申請表

2.借款人資格核實證明

3.創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格核實統(tǒng)計表

                              山西省人力資源和社會保障廳

2020年1月13日

附件1

創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格核實申請表

填表說明：1、此表一式兩份，下載后通過電子文檔填寫完成（手寫無效）；

       2、承諾簽字必須由借款人本人簽字，不得由經(jīng)辦人員代簽。

附件2

借款人資格核實證明

         （創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保機構）：

按照《中國人民銀行太原中心支行、山西省財政廳、山西省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)<山西省創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施細則>的通知》（并銀發(fā)〔2016〕212號）、財政部《關于修訂發(fā)布<普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（財金〔2019〕96號）要求，經(jīng)對       公司借款人及吸納就業(yè)情況進行人員資格核實，符合我省創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策規(guī)定人員范圍，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策要求。

特此證明

                    市（縣）人力資源和社會保障局

                          年   月   日

附件3

創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格核實統(tǒng)計表

填報單位：           （蓋章）                                          年        月       日

填報人：                       電話：                     電子郵箱：