關(guān)于征求對《關(guān)于加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干意見》意見建議的函

晉科函〔2020〕103號

各有關(guān)部門，各有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)：

為貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于實(shí)施“111”創(chuàng)新工程支撐引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（晉辦發(fā)〔2020〕5號）和科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號）精神，我們代擬了《關(guān)于加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，請各有關(guān)部門研究提出意見建議。請各高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)認(rèn)真研讀文件，提出修改意見。書面修改意見請于9月30日前加蓋公章反饋至省科技廳，電子版發(fā)送郵箱。

聯(lián)系人：省科技廳政策法規(guī)處  楊先鋒   魏　曄

電  話：0351-4067991（兼?zhèn)髡妫?/span>

地  址：太原市萬柏林區(qū)濱河西路南段129號A座1216號

郵  箱：kjtfgc601@163.com

附件：

1.《關(guān)于加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》

2.《關(guān)于加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》的起草說明

山西省科學(xué)技術(shù)廳
2020年9月22日

附件1

關(guān)于加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干意見

（征求意見稿）

為打造一流創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化本省科研力量布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施“111”創(chuàng)新工程支撐引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（晉辦發(fā)〔2020〕5號）和科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號）精神，制定本意見。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重大決策部署，落實(shí)省委十一屆十次全會和全省科技大會精神，堅持“四為四高兩同步”總要求，聚焦2025年轉(zhuǎn)型出雛形奮斗目標(biāo)，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，采取先進(jìn)的治理模式和運(yùn)行機(jī)制，吸引國內(nèi)外優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源，建設(shè)具備靈活有效的人才激勵機(jī)制、科學(xué)自主的創(chuàng)新組織模式、高效協(xié)同的科技攻關(guān)優(yōu)勢、市場導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化鏈條、多元持續(xù)的資金投入保障的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（二）建設(shè)目標(biāo)

瞄準(zhǔn)世界科技前沿，重點(diǎn)圍繞實(shí)施“111”創(chuàng)新工程，在“14+N”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過采取引進(jìn)新建一批世界一流的、培育做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)急需的、改造提升一批現(xiàn)有模式的科研機(jī)構(gòu)等方式，加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。自2020年起，我省新建的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)均需符合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要求，同時用3年時間將我省現(xiàn)有研究開發(fā)機(jī)構(gòu)全部改造為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2025年，建設(shè)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)500家以上。

1.引進(jìn)新建一批

吸引國內(nèi)外一流高校、科研機(jī)構(gòu)或高層次人才團(tuán)隊(duì)、國家級科研機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)和外資研發(fā)型企業(yè)來晉設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2022年引進(jìn)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)100家，到2025年達(dá)到150家以上。

2.培育做強(qiáng)一批

圍繞我省“14+Ｎ”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的技術(shù)需求，支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭，結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋工作，整合相關(guān)領(lǐng)域的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新資源，將企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心中打造成為國內(nèi)一流的標(biāo)桿型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2022年打造標(biāo)桿型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)100家，到2025年達(dá)到150家以上。

3.改造提升一批

    支持省屬高校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等全面開展重塑性體

制機(jī)制改革和治理模式創(chuàng)新，向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。推動全省研究方向相近、關(guān)聯(lián)度較大、資源相對集中的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，形成一批創(chuàng)新資源和科研優(yōu)勢疊加的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新組織向高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提升。到2022年優(yōu)化提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)100家，到2025年達(dá)到150家以上。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和主要類型

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，是指聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊為企業(yè)、事業(yè)單位和科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）。

省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)原則上年均科研經(jīng)費(fèi)投入不少于2000萬元；科研人員不少于50人，具有碩士、博士學(xué)位或高級職稱的比例不低于80%；辦公和科研場地面積不少于2000平方米，科研儀器設(shè)備原值不低于1000萬元。市、縣（市、區(qū)）聚焦地方高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級和未來產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)一批具備儀器、裝備、場地等必要條件，實(shí)質(zhì)性開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、衍生孵化和技術(shù)服務(wù)等工作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。具體標(biāo)準(zhǔn)條件由市、縣（市、區(qū)）制定。

（二）主要類型 

    省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)主體、功能定位、建設(shè)目標(biāo)、重

點(diǎn)任務(wù)等不同，主要分為以下五種類型。

前沿技術(shù)研究型。面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科學(xué)問題，由世界一流高校院所、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高層次人才團(tuán)隊(duì)與本省企業(yè)合作，匯聚國內(nèi)外優(yōu)勢資源，開展前沿技術(shù)探索和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新供給和引領(lǐng)，取得重大開創(chuàng)性原始創(chuàng)新成果。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)型。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)通過市場機(jī)制整合高校院所、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)等力量開展協(xié)同攻關(guān)，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，支撐重大產(chǎn)品研發(fā)，推動我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

研發(fā)中心帶動型。面向世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展前沿，以“14+N”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為引領(lǐng)，吸引中央企業(yè)、大型國有企業(yè)或世界500強(qiáng)企業(yè)在本省建設(shè)研發(fā)總部或分支機(jī)構(gòu)，引入創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)鏈資源，開展原始創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，推動我省產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

創(chuàng)新平臺服務(wù)型。面向區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，以資源匯集和專業(yè)科技服務(wù)為特色，由國內(nèi)外一流高校院所、科研機(jī)構(gòu)或行業(yè)龍頭企業(yè)與各級政府共同打造從事研究開發(fā)、衍生孵化和咨詢服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)活動的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化型。以資源匯集和專業(yè)科技服務(wù)為特色，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金和社會資本，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化合作機(jī)制，完善中試條件，開展面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的“二次開發(fā)”、科技成果轉(zhuǎn)化與

科技企業(yè)孵化服務(wù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推進(jìn)創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)。

三、支持措施

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚、科技成果輻射范圍寬廣等顯著特點(diǎn)，要充分發(fā)揮其價值增值功能，多渠道采取支持措施，將其打造成為我省的重要創(chuàng)新載體和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。

（一）賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)充分自主權(quán)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)實(shí)際需求，自主確定研發(fā)選題，動態(tài)設(shè)立調(diào)整研發(fā)單元，靈活配置科研人員、組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)、調(diào)配科研設(shè)備。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用市場化用人機(jī)制、薪酬制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，自主面向社會公開招聘人員，對標(biāo)市場化薪酬合理確定職工工資水平，建立與創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效相匹配的收入分配機(jī)制。賦予符合條件的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相應(yīng)級別職稱評審權(quán)。省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在申報各類科技計劃、科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、進(jìn)口科教用品免稅方面享受與省屬科研院所同等待遇和政策。

（二）創(chuàng)新財政科技經(jīng)費(fèi)支持方式。對省委、省政府重點(diǎn)引進(jìn)和支持的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可通過專題協(xié)商和“一事一議”的方式給予支持。對省域外中央企業(yè)、大型國有企業(yè)或世界500強(qiáng)企業(yè)來我省設(shè)立研發(fā)總部或分支機(jī)構(gòu)的，按其上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出（財政經(jīng)費(fèi)和縱向科研項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)除外）強(qiáng)度，給予5%的一次性獎補(bǔ)，最高不超過1000萬元。對績效評價優(yōu)秀的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，50-100萬元后補(bǔ)助支持，獎補(bǔ)資金用于研發(fā)活動支出。支持省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報各類國家和省級創(chuàng)新平臺、科研項(xiàng)目和人才團(tuán)隊(duì)。

（三）激發(fā)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高能載體作用。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可作為重大科技任務(wù)的提出者和組織者，牽頭開展協(xié)同攻關(guān)。面向省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定向征集擇優(yōu)委托項(xiàng)目需求，符合條件的可委托其牽頭承擔(dān)國家和省級重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目。高等學(xué)校、科研院所優(yōu)先向省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開放共享科研儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)資料等科技資源，與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新和研究生聯(lián)合招生、培養(yǎng)。鼓勵采用創(chuàng)新券等方式，支持企業(yè)和科研人員向省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)購買研發(fā)創(chuàng)新等服務(wù)，省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)享受省級創(chuàng)新載體支持政策。

（四）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高校院所科研人員到省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)；按規(guī)定帶項(xiàng)目或成果離崗到省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作，返回原單位時連續(xù)計算工齡，待遇和聘任崗位等級不降低。

（五）鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚海內(nèi)外人才。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)或創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予與中國籍公民同等待遇。省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聘用的外國高端人才可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制。各級政府加大對省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策支持力度，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高層次人才提供居留落戶、社會保險、醫(yī)療保障、人才安居、子女入學(xué)等方面的便利，統(tǒng)籌安排水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成政策疊加效應(yīng)。

（六）優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自建科研用地，由市、縣（市、區(qū)）優(yōu)先安排土地利用計劃指標(biāo)，對符合條件的優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地需求。符合劃撥用地目錄的，可采用劃撥方式供地。對購置、租用辦公場地的研發(fā)總部或分支機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定給予購置、租房、裝修補(bǔ)助。

（七）深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

堅持開放導(dǎo)向，與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢企業(yè)通過人才交流、合作攻關(guān)、共建平臺等方式開展合作交流和資源對接。探索在創(chuàng)新大國、關(guān)鍵小國設(shè)立國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新孵化中心，引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批重大科研成果。積極參與大科學(xué)計劃與工程，共建“一帶一路”國際合作平臺，構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

四、實(shí)施保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳負(fù)責(zé)全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理指導(dǎo)等工作。省級有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市政府、綜改示范區(qū)負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育、申報和日常管理，協(xié)調(diào)解決省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中遇到的重大問題。

（二）加強(qiáng)過程管理。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，堅持“誰舉

辦、誰負(fù)責(zé)，誰設(shè)立、誰撤銷”。舉辦單位（業(yè)務(wù)主管單位、出資人）應(yīng)當(dāng)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行、研發(fā)創(chuàng)新提供保障，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，避免功能定位泛化，防止向其他領(lǐng)域擴(kuò)張。

（三）完善評價體系。建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系，納入創(chuàng)新調(diào)查和統(tǒng)計調(diào)查制度實(shí)施范圍，重點(diǎn)圍繞科研設(shè)施條件建設(shè)、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才聚集和企業(yè)孵化等方面評價分析,實(shí)行動態(tài)管理及信息披露制度，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

附件2

《關(guān)于加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干意見》

（征求意見稿）的起草說明

為打造一流創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化本省科研力量布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，依據(jù)省委省政府《關(guān)于實(shí)施“111”創(chuàng)新工程支撐引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（晉辦發(fā)〔2020〕5號）和科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號），政策處牽頭起草了《關(guān)于加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干意見》（征求意見稿）（以下簡稱《若干意見》），現(xiàn)做如下說明。

一、起草背景

為加快科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“111”創(chuàng)新工程支撐引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（晉辦發(fā)〔2020〕5號），明確提出了：依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，靈活配置技術(shù)、資金、人才、設(shè)備、場地等科研和創(chuàng)新要素，支持轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利用財政資金形成科技成果，推動從源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場的快速轉(zhuǎn)化。省委書記樓陽生同志全省科技大會上指出“要依托平臺抓攻關(guān)，完善重大科技項(xiàng)目攻關(guān)制度，加快突破一批“卡脖子”技術(shù)”，省委副書記、省長林武同志在省十三屆人民代表大會第三次會議上指出“大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建能源革命、機(jī)器人、高鐵裝備等創(chuàng)新研究院”，王一新副省長高度重視新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對加快我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提出具體要求。

推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展出雛型，打造一批具有綜合競爭力、特色優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，迫切需要科技創(chuàng)新的支持。當(dāng)前，我省只有清華大學(xué)清潔能源研究院、山西高等創(chuàng)新研究院、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略山西研究院等為數(shù)不多的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。面臨高端科技資源不足、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力有待提升的現(xiàn)狀，迫切需要集聚國家級科研機(jī)構(gòu)、“雙一流”大學(xué)、央企、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司等各類創(chuàng)新主體等優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，在我省設(shè)立面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)高端科技創(chuàng)新資源不足的短板，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈中高端躍升提供科技支撐。進(jìn)一步激發(fā)全社會各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，吸引先進(jìn)成果來晉，有必要對照不足、對標(biāo)先進(jìn)，加大扶持力度，制訂出臺我省加快研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的新舉措。

 二、主要內(nèi)容和特點(diǎn)

   《若干意見》主要內(nèi)容分為總體思路、建設(shè)方向和類型、支持措施、實(shí)施保障四個部分。

（一）明確了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的總體思路

《若干意見》提出：堅持“四為四高兩同步”總要求，聚焦2025年轉(zhuǎn)型出雛形奮斗目標(biāo)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，重點(diǎn)圍繞實(shí)施“111”創(chuàng)新工程，在“14+N”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，采取先進(jìn)的治理模式和運(yùn)行機(jī)制，吸引國內(nèi)外一流高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)或高層次人才團(tuán)隊(duì)等優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源，建設(shè)具備靈活有效的人才激勵機(jī)制、科學(xué)自主的創(chuàng)新組織模式、高效協(xié)同的科技攻關(guān)優(yōu)勢、市場導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化鏈條、多元持續(xù)的資金投入保障的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。自2020年起，我省新建的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)均需符合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要求，同時用3年時間將我省現(xiàn)有研究開發(fā)機(jī)構(gòu)全部改造為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2025年，建設(shè)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)500家以上。

    （二）明確了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方向和主要類型

《若干意見》提出：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)要聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)。根據(jù)建設(shè)主體、功能定位、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等不同，主要分為以下五種類型。一是前沿技術(shù)研究型。面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科學(xué)問題，由世界一流高校院所、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高層次人才團(tuán)隊(duì)與本省企業(yè)合作，匯聚國內(nèi)外優(yōu)勢資源，開展前沿技術(shù)探索和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新供給和引領(lǐng)，取得重大開創(chuàng)性原始創(chuàng)新成果。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)型。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)通過市場機(jī)制整合高校院所、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)等力量開展協(xié)同攻關(guān)，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，支撐重大產(chǎn)品研發(fā)，推動我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是研發(fā)中心帶動型。面向世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展前沿，以“14+N”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為引領(lǐng)，吸引中央企業(yè)、大型國有企業(yè)或世界500強(qiáng)企業(yè)在本省建設(shè)研發(fā)總部或分支機(jī)構(gòu)，引入創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)鏈資源，開展原始創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，推動我省產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。四是創(chuàng)新平臺服務(wù)型。面向區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，以資源匯集和專業(yè)科技服務(wù)為特色，由國內(nèi)外一流高校院所、科研機(jī)構(gòu)或行業(yè)龍頭企業(yè)與各級政府共同打造從事研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、衍生孵化和咨詢服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)活動的研發(fā)機(jī)構(gòu)。五是成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化型。以資源匯集和專業(yè)科技服務(wù)為特色，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金和社會資本，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化合作機(jī)制，完善中試條件，開展面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的“二次開發(fā)”、科技成果轉(zhuǎn)化與科技企業(yè)孵化服務(wù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）明確了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)扶持措施

　　《若干意見》提出：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚、科技成果輻射范圍寬廣等顯著特點(diǎn)，要多渠道采取支持措施，將其打造成為我省的重要創(chuàng)新載體和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。一是賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)充分自主權(quán)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)實(shí)際需求，自主確定研發(fā)選題，動態(tài)設(shè)立調(diào)整研發(fā)單元，靈活配置科研人員、組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)、調(diào)配科研設(shè)備。省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在申報各類科技計劃、科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、進(jìn)口科教用品免稅方面享受與省屬科研院所同等待遇和政策。二是創(chuàng)新財政科技經(jīng)費(fèi)支持方式。對省委、省政府重點(diǎn)引進(jìn)和支持的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可通過專題協(xié)商和“一事一議”的方式給予支持。對省域外中央企業(yè)、大型國有企業(yè)或世界500強(qiáng)企業(yè)來我省設(shè)立研發(fā)總部或分支機(jī)構(gòu)的，省市縣按其上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出（財政經(jīng)費(fèi)和縱向科研項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)除外）強(qiáng)度，給予一次性獎補(bǔ)。對績效評價優(yōu)秀的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，50-100萬元后補(bǔ)助支持。三是激發(fā)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高能載體作用。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可作為重大科技任務(wù)的提出者和組織者，牽頭開展協(xié)同攻關(guān)。面向省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定向征集擇優(yōu)委托項(xiàng)目需求，符合條件的可委托其牽頭承擔(dān)國家和省級重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目。四是支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高校院所科研人員到省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)；按規(guī)定帶項(xiàng)目或成果離崗到省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作，返回原單位時連續(xù)計算工齡，待遇和聘任崗位等級不降低。五是鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚海內(nèi)外人才。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)或創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予與中國籍公民同等待遇。省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聘用的外國高端人才可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制。各級政府加大對省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策支持力度，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高層次人才提供居留落戶、社會保險、醫(yī)療保障、人才安居、子女入學(xué)等方面的便利，統(tǒng)籌安排水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成政策疊加效應(yīng)。六是優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自建科研用地，由市、縣（市、區(qū)）優(yōu)先安排土地利用計劃指標(biāo)，對符合條件的優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地需求。符合劃撥用地目錄的，可采用劃撥方式供地。對購置、租用辦公場地的研發(fā)總部或分支機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定給予購置、租房、裝修補(bǔ)助。七是深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，堅持開放導(dǎo)向，與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢企業(yè)通過人才交流、合作攻關(guān)、共建平臺等方式開展合作交流和資源對接。探索在創(chuàng)新大國、關(guān)鍵小國設(shè)立國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新孵化中心，引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批重大科研成果。積極參與大科學(xué)計劃與工程，共建“一帶一路”國際合作平臺，構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（四）明確了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的保障措施

《若干意見》提出了三條保障措施：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳負(fù)責(zé)全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理指導(dǎo)等工作。省級有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市政府、綜改示范區(qū)負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育、申報和日常管理，協(xié)調(diào)解決省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中遇到的重大問題。二是加強(qiáng)過程管理。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，堅持“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，誰設(shè)立、誰撤銷”。舉辦單位（業(yè)務(wù)主管單位、出資人）應(yīng)當(dāng)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行、研發(fā)創(chuàng)新提供保障，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，避免功能定位泛化，防止向其他領(lǐng)域擴(kuò)張。三是完善評價體系。建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系，納入創(chuàng)新調(diào)查和統(tǒng)計調(diào)查制度實(shí)施范圍，重點(diǎn)圍繞科研設(shè)施條件建設(shè)、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才聚集和企業(yè)孵化等方面評價分析,實(shí)行動態(tài)管理及信息披露制度，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

四、起草過程

科技部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，我廳成立了關(guān)于加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施辦法起草小組，組織太原理工大學(xué)、山西大學(xué)、省情報研究所等相關(guān)人員，多次召開座談會、論證會，起草形成《關(guān)于加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干意見》，擬在廣泛征求意見后提交省政府研究審議，以省政府辦公廳名義印發(fā)執(zhí)行。

來源：山西省科學(xué)技術(shù)廳