晉企發(fā)〔2020〕43號

為貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神和省委、省政府各項安排部署，培育壯大新業(yè)態(tài)、新模式，帶動全省中小企業(yè)生產要素集約化、產業(yè)發(fā)展集團化，積極引導中小企業(yè)參與產業(yè)扶貧，促進貧困地區(qū)的產業(yè)高質高效發(fā)展，帶動一、二、三產業(yè)融合貫通式高質量發(fā)展。省小企業(yè)局決定2020年重點圍繞“專精特新”企業(yè)、“農業(yè)企業(yè)+電商+基地”兩類企業(yè)推進規(guī)范化股份制改造工作，現將有關情況通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，以改革創(chuàng)新為動力，以促進中小企業(yè)高質量發(fā)展為目標，推動有條件的“專精特新”中小企業(yè)進行以股權結構多元化為主要目標的規(guī)范化股份制改造，緊緊圍繞特色產業(yè)集群和提升企業(yè)規(guī)模做文章，不斷培育新增量、新動能；推動農業(yè)企業(yè)或電商平臺企業(yè)進行以“農業(yè)企業(yè)+電商+基地”為模式、以集約化發(fā)展為核心的規(guī)范化股份制改造，推動扶貧產業(yè)向上下游延伸拓展，提升產業(yè)扶貧集群化發(fā)展水平，以產業(yè)持續(xù)發(fā)展形成穩(wěn)定脫貧的基礎，促進三次產業(yè)融合發(fā)展。通過尋找典型范例，大力推廣經驗，以點帶面、點面結合，促進全省中小企業(yè)實現持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、工作目標

全省中小企業(yè)的規(guī)范化股改工作要實現重點突破，以部分促全局，以產業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅，形成協同發(fā)展的局面。

支持“專精特新”企業(yè)進一步完善法人治理結構，建立現代企業(yè)管理制度；通過外部直接融資、內部股權激勵等模式，引進各類戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，在更高層次上推動企業(yè)發(fā)展；篩選前景廣闊的特色產品，增加產品的附加值，實施產業(yè)聯動，拉長產業(yè)鏈條，持續(xù)增強區(qū)域帶動能力，助力脫貧攻堅。今后三年，全省每年完成規(guī)范化股份制改造的“專精特新”企業(yè)達到20家以上，每個市每年要組織2-3家“專精特新”企業(yè)進行規(guī)范化股份制改造。

推動“農業(yè)企業(yè)+電商+基地”模式的農業(yè)企業(yè)或電商平臺企業(yè)積極完成規(guī)范化股份制改造，走“專業(yè)化發(fā)展、特色化經營”的道路，迅速擴大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)管理水平。引導農業(yè)企業(yè)與電子商務企業(yè)、農產品基地進行深度合作，促進三次產業(yè)的融合式發(fā)展，促使扶貧產業(yè)由價值鏈低端向價值鏈中高端轉型發(fā)展，形成多產業(yè)疊加、多領域聯動、多環(huán)節(jié)增效的產業(yè)扶貧新格局。今后三年，全省要引導組建3-5戶股份制產業(yè)集團，每個市至少完成1-2家“農業(yè)企業(yè)+電商+基地”的規(guī)范化股份制改造示范企業(yè)。

三、具體措施

（一）主動作為，多方引導。全省中小企業(yè)主管部門要采取多種形式了解企業(yè)的意愿，通過摸底調研、實地考察、座談論證等方式，有針對性的開展宣傳、培訓、輔導等服務工作，解除企業(yè)對股改的疑慮，鋪平企業(yè)股改的道路，提升企業(yè)主動股改的意愿，為推動企業(yè)股改奠定基礎。要強化服務意識，提升服務規(guī)范化股改的能力，積極協助擬改制企業(yè)對接具備整體服務能力的專業(yè)機構，幫助企業(yè)協調工商、稅務、財政等相關部門，為企業(yè)改制開辟“綠色通道”。

（二）育苗壯干，提質增效。對“專精特新”企業(yè)，要做好引導培育工作，要緊緊抓住科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)優(yōu)等環(huán)節(jié)，推進企業(yè)鞏固提升壯大、不斷提升管理水平，加快規(guī)范化股份制改造步伐；要推動企業(yè)產銷精準對接，在促進企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展的過程中，通過原料、用工等當地形成穩(wěn)固的多種形式的利益聯結機制，穩(wěn)步推進產業(yè)扶貧。

一是引導企業(yè)自身壯大，走股份制改造、掛牌上市、股票增發(fā)的成長路線。以企業(yè)規(guī)模擴張形成產業(yè)鏈整合、價值鏈提升、市場占有率不斷提高，形成區(qū)域性的產業(yè)帶頭人，國內外市場的先行者。

二是協助企業(yè)引進戰(zhàn)略投資合作伙伴，采用投資入股、聯合投資、并購重組等多種形式，進行混合所有制改革。以市場選擇為前提，以資本為紐帶，通過增資擴股、股權融合等方式，參與國有企業(yè)改革或者吸引國有企業(yè)入股，使得企業(yè)資本構成更加多樣化多元化，從而引進新技術、新渠道、新人才，提高企業(yè)的信用度，降低企業(yè)融資成本，促使企業(yè)做大做強，高質量發(fā)展。

三是引導企業(yè)以“同行業(yè)、上下游”為目標，以股權合作、資產置換等形式進行重組并購。通過訂單生產、委托生產、資產租賃等多種方式，實現穩(wěn)定利益聯結，推動資本等要素集中，提升經營業(yè)績，擴大市場份額，充分利用新理念、新技術、新渠道，提升創(chuàng)新力、控制力、影響力。

四是要幫助企業(yè)提升直接融資能力。要以提高經濟效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導向，采用整體上市、借殼上市等方式，積極對接多層次的股權交易市場，支持符合條件的企業(yè)在“中小板”“科創(chuàng)板”上市，實現直接融資。鼓勵有條件的企業(yè)在銀行間債券市場、交易所債券市場發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、雙創(chuàng)債務融資工具、雙創(chuàng)金融債券和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債等債券，實現多模式的融資。

（三）產業(yè)聯合、融合發(fā)展。對農業(yè)企業(yè)和服務本地且規(guī)模較大的電商平臺企業(yè)、新型網絡營銷渠道商企業(yè)，要積極引導走“上下游聯動、訂單式生產、新媒體營銷、股份制經營”的道路，以產品或渠道為紐帶，以股權合作為形式，形成緊密型的合作模式，以產業(yè)聯動、利益聯結的方式，擴大產業(yè)扶貧的范圍，增強產業(yè)扶貧的能力。

一是要鼓勵農業(yè)企業(yè)、電商平臺企業(yè)、新型農業(yè)經營企業(yè)、倉儲物流企業(yè)等類型企業(yè)以完善企業(yè)法人治理結構、提升管理水平、創(chuàng)建企業(yè)品牌為目的，進行規(guī)范化股份制改造，為企業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎。

二是鼓勵支持規(guī)模較大的農業(yè)企業(yè)通過定向增資、并購重組等方式，整合吸收當地的電商平臺、倉儲物流企業(yè)入股，實現資源集聚、產業(yè)升級、動能轉換，“以強帶弱”，迅速擴大企業(yè)規(guī)模，走“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的道路。

三是推動影響力較大的電商平臺企業(yè)、新型渠道企業(yè)與農業(yè)企業(yè)、倉儲物流企業(yè)等進行“強強聯合”，以“地域文化、品牌形象”為聯結，以“以銷定產”為模式，發(fā)揮電商平臺、網絡直播等新平臺新模式作用，推動當地特色文化和產業(yè)發(fā)展有機融合，推廣偏遠地區(qū)的農產品及特色產品，走“專精特新”的發(fā)展道路。

四是鼓勵新型農業(yè)經營企業(yè)積極與農業(yè)企業(yè)、電商平臺企業(yè)、新型渠道企業(yè)對接，實現訂單生產，形成股權合作，提高農產品生產組織能力和價值增值能力，通過統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一物資供應、統(tǒng)一產品銷售，提高農產品生產的組織化、專業(yè)化、市場化程度，努力形成區(qū)域集聚效應和地域品牌特色，不斷提高貧困地區(qū)扶貧產業(yè)的市場競爭力。

五是積極鼓勵和幫助完成規(guī)范化股改的“農業(yè)企業(yè)+電商+基地”合作企業(yè)對接多層次的資本市場，在“新三板”、區(qū)域性股權交易市場等上市、掛牌，實現直接融資，拓寬融資渠道。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各市要高度重視此項工作，切實加強組織領導，做好組織發(fā)動，集中力量抓緊抓好；要制定具體實施方案和落實辦法，制定時間表和路線圖，細化工作任務，量化工作目標。各市中小企業(yè)主管部門主要負責人為第一責任人，親自推動落實，強化指導服務，積極主動推進。

（二）加強典型示范。要認真調研挖掘此項工作中的好做法、好模式、好經驗，深入剖析成功案例，多形式、多渠道加大宣傳力度，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，省局將從中選取3-5家作為省級典型示范企業(yè)，進行表彰鼓勵。

（三）加大服務力度。各級中小企業(yè)主管部門要加大對企業(yè)的幫扶力度，實行干部包聯制度，積極開展入企服務；要利用各類資源強化對企業(yè)的引導，在“三個一批”培訓、“三送服務”活動中可設立專場、專項活動，提高企業(yè)股改的意識，解決股改和發(fā)展中遇到的法律、財務等問題。

（四）強化政策引導。對文件中涉及的各類企業(yè)在推薦進入省級上市資源后備企業(yè)庫，即報即推薦；對文件中涉及的各類企業(yè)在申報省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)范化股份制改造獎勵資金時可優(yōu)先考慮并適當放寬條件。

（五）加強監(jiān)督考核。省局將對各市開展此項工作的情況進行考核，實行年初計劃、年終考核制度，對進展緩慢、質量不高的將通報批評，確保各項工作任務落到實處。